《学习时报》：筑牢数字经济的发展基础

习近平总书记指出，“新常态要有新动力，数字经济在这方面可以大有作为”。数字经济已成为推动我国经济高质量发展的新动力。数字经济依托互联网高速生成、传送、处理信息功能而进行，载体是电信网的数据服务。强化电信和互联网行业管理，营造通畅、有序、安全的网络，是保障数字经济发展的基础。

数字经济以电信网为基础联结虚拟与现实

数字经济以电信网为物质基础。数字经济活动表现为互联网服务活动，通过互联网生成、传送、处理信息的功能，将线下金融、交易、娱乐、社交、新闻、医疗等服务搬至线上，实现了电信与垂直行业的融合和创新发展，涌现出蓬勃发展的数字经济新业态，极大丰富和改变了人们的生产生活。业者提供互联网服务，用户接受互联网服务，均要接受和使用电信网的数据服务。数据服务表现为“流量”，是与话音、短信息并列的基础电信业务。互联网服务可以覆盖到哪个地域、普及到何种人群，取决于电信设施的分布范围和密度。通俗讲，若无基站等电信设施有效分布，手机没有信号，人们将不能使用无人驾驶、互联网医疗、互联网导航、在线支付、视频聊天等服务。电信网联结你我他，融合千业百态，是数字经济的物质基础。

数字经济以网络联结了现实与虚拟空间。数字经济活动是现实存在，但活动场所却在虚拟空间。人们生活在现实社会，现实性是其生产生活的基础；作为数字经济活动空间，互联网具有“虚拟性”特征；互联网的虚拟性与生产生活的现实性需求是一对永恒的矛盾。网站（含APP）是互联网虚拟空间和现实社会的主要联结点，是解决虚拟与现实之间矛盾的主要切入点。无论通过互联网从事何种线上活动，提供何种数字经济服务，均需依托网站，网站是数字经济活动的入口。通过网站，数字经济贯通了现实与虚拟。

电信网是数字经济活动的物质基础，解决的是物理层经济活动载体问题。网站是数字经济活动的入口，解决的是业务层经济活动主体问题。从事数字经济活动，需要进入网络，网络是其活动空间。进入网络空间从事经济活动，需要在网络上搭建网站，网站是其活动的依托和窗口。

强化电信和互联网行业管理，营造通畅有序安全的网络

数字经济活动存在于网络空间，推进网络建设、提高网络覆盖和提升网络能力，属于电信主管部门的基本职责。数字经济活动依托于网站，网站设立由电信主管部门统一管理。电信主管部门负责的电信和互联网行业管理，在数字经济监管体系中处于基础地位，营造通畅有序安全的网络，是筑牢数字经济发展基础的必然要求。

营造通畅的网络。一是加大电信网分布范围和覆盖密度，深入推进电信普遍服务，让数字经济惠及更多地区和人群。二是加强电信网络更新换代，全面提升网络功能，支撑数字经济蓬勃发展对网络传输数据能力的需求。当前，5G商用大门已经开启，5G发挥着引领经济社会数字化转型的作用。但电信设施仍面临规划难、建设难、进小区难、进机场和地铁难、保护难等问题。若不能从根本上解决电信建设和保护中的问题，将严重影响5G对经济社会转型发展支撑作用的发挥。

营造有序的网络。一是加强网站设立管理。人无信不立。人与人社交、交易，需要以“信任”为基础，需要国家公权力对活动主体身份进行证明。在现实社会，对个人而言是居民身份证，对法人或者非法人团体而言是工商登记、社会团体登记；在网络空间，为电信主管部门对网站进行设立管理。网站主体身份真实，是数字经济活动有序进行、确保交易可靠的基础。二是做好信息交互活动的市场秩序和用户权益保护管理。数字经济活动依托互联网信息生成、传送、处理功能，表现为用户与网站之间的检索、访问、浏览、下载、安装等信息交互活动。自主、自愿进行信息交互，是数字经济活动正常进行的秩序保障。

营造安全的网络。一是确保电信网络运行安全。数字经济是网络经济，电信网是其物质基础，督促电信运营商提升电信网络运行安全水平，是确保数字经济活动安全的基础。二是确保网站安全。网站是数字经济活动的窗口，是业者与用户之间的联结界面，网站安全是数字经济活动安全进行的保障。三是确保信息交互安全，避免信息交互被干扰、攻击和破坏，是数字经济活动得以进行的直接要求。

原文刊载于《学习时报》2020年2月21日第A3版：数字世界

作者简介

许长帅，高级工程师，现任中国信息通信研究院工业和信息化法律服务中心副主任。
联系方式：xuchangshuai@caict.ac.cn

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